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通知公告

國家語言文字工作"十五"計劃

來源:本站原創 发布时间:2019-03-27 17:03:58 浏覽次數: 【字體:
  语言文字是交际的工具和信息的载体。推动语言文字的规范化、标准化,是普及文化教育、发展科学技术、提高工作效率的一项基础工程,对社会主义物质文明建设和精神文明建设具有重要意义。在信息化和高新技术迅速发展的今天,做好语言文字规范化和标准化工作更具现实性和紧迫性。
  一、"九五"期間語言文字工作的進展和"十五"面臨的形勢
  "九五"期間,在建設有中國特色社會主義理論的指引下,在黨中央和國務院的領導下,語言文字工作適應新形勢,積極開拓,不斷探索,取得了顯著進展。
  (一)確定了面向新世紀的指導思想、工作目標和工作思路。召開了全國語言文字工作會議,適應社會主義現代化建設需要,確定了"尊重規律,重在建設"的指導思想和到2010年、21世紀中葉兩個階段的奮鬥目標,明確了"一個中心,四個重點領域,三項基本措施"的工作思路,對開創語言文字工作新局面發揮了重要指導作用。
  (二)法制建設取得曆史性進展。制定並頒布了《中華人民共和國國家通用語言文字法》,在此之前頒布實施的一些其他專門法和行政法規、規章也對語言文字的使用作出了相關規定,一些地方還相繼頒布了地方性法規和規章,這些共同構成了我國語言文字法規體系的初步框架,爲實施依法管理提供了重要的法律保障。
  (三)規範標准研制和中文信息處理的基礎研究、基礎工程建設取得了新成果。頒布了《漢語拼音正詞法基本規則》、《現代漢語通用字筆順規範》、《信息處理用GB13000.1字符集漢字部件規範》等社會急需的12項規範標准。開展了信息處理用現代漢語詞彙研究,進行了GB13000.1字符集漢字屬性研究,初步建成了現代漢語語料庫。形成了少數民族語言文字規範標准制定及信息處理的總體設想。進行了我國曆史上第一次語言文字使用情況調查,對社會語文生活産生了積極的影響。
  (四)管理工作向纵深发展,工作格局基本形成,社会语言文字规范化水平显著提高。对学校、国家机关、广电、金融、铁路、邮政等部门的语言文字工作分别提出了目标要求,加大了工作力度,教育的基础作用、公务员的带头作用、新闻媒体的示范作用、主要公共服务行业的窗口作用进一步加强。目标管理、量化评估,普通话水平测试,推广普通话宣传周等基本措施得到落实,取得了实效。基本形成了各级政府统一领导、各级语言文字工作機構统筹协调、地方和部门条块结合、社会各界齐抓共管的工作格局,语言文字规范意识更加深入人心,语言文字工作的社会影响进一步扩大,社会语言文字规范化水平有了明显提高。
  (五)工作機構和队伍建设在总体上得到了加强。1998年国务院机构改革,明确教育部为主管全国教育事业和语言文字工作的国务院组成部门,保留国家语委牌子,内设两个职能司。在省级政府机构改革中,各地进一步明确了省级语言文字工作职能部门,多数落实了办事机构和编制、人员,工作機構和队伍在总体上得到了充实和加强。
  "九五"期間,語言文字工作逐步走上制度化、法治化軌道,國家通用語言文字進一步普及,規範化水平顯著提高,人們的語言觀念和社會語言面貌發生了積極變化,一個與社會主義現代化事業基本相適應的語言文字環境初步形成。但是,我們也清醒地看到,語言文字工作發展仍然不平衡,地區差別、城鄉差別較大;一些地方和部門對語言文字規範化工作的重要意義認識不到位,機構和人員不落實,工作仍處于自發自流狀態;工作機制還不健全,管理手段和模式跟不上時代發展的要求,經費和人員投入嚴重不足;規範標准的制定和有關基礎研究、應用研究以及中文信息處理中語言文字應用的宏觀管理工作亟待加強;普通話在全國範圍內尚未普及,社會用字不規範乃至某些混亂現象仍然存在,用語用字規範化水平仍不適應現代化建設的要求。
  當今世界,科學技術突飛猛進,知識經濟已見端倪,國力競爭日趨激烈,經濟全球化趨勢日益明顯。"十五"期間,是我國經濟和社會加速發展的重要時期,是進行經濟結構戰略性調整的重要時期,也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期,新形勢對語言文字工作提出了更高、更迫切的要求。
  --改革開放不斷深入,社會主義市場經濟體制逐步完善,各民族、各地區間的交流日益頻繁,語言文字作爲人們交際的基本工具,其地位、作用日益突出。需要加快國家通用語言文字的推廣和普及,需要制定和完善規範、標准,提高國家通用語言文字自身的規範化、標准化程度。特別是我國加入世界貿易組織後,各種語言之間的交融和碰撞會更多,社會語言生活將發生新的變化,需要對新的語言現象進行政策研究、規範引導和應用管理。
  --"十五"期間,我國經濟以信息化帶動工業化、實現跨越式發展,對語言文字工作提出了新的挑戰。中文信息處理中的許多難點和瓶頸問題,直接影響信息産業的發展和國民經濟信息化進程,需要大力加強相關規範、標准的制定以及基礎研究和基礎工程建設。
  --實施西部大開發戰略,科教要先行。要進一步明確語言文字工作爲西部大開發服務的指導思想,在西部地區依法加強國家通用語言文字的推廣使用,爲進一步加強東、西部交流,改善投資環境,促進西部經濟和文化建設營造良好的語言文字環境。西部大開發將提高少數民族群衆學習國家通用語言文字的熱情和積極性,迫切需要培養大批民漢兼通的雙語人才。
  --社會主義法制體系的建立、健全和不斷完善,要求對語言文字工作實行依法管理。《國家通用語言文字法》的頒布實施,標志著我國語言文字規範化、標准化工作走上了法治軌道。需要加大宣傳力度,動員全社會認真學習、貫徹《國家通用語言文字法》,完善與之配套的法規、規章和實施辦法,建立執法監督的體系和機制,不斷增強公民規範使用國家通用語言文字的意識和能力。
  --使青少年學生說好普通話,寫好規範字,提高語言文字應用能力和規範意識,是素質教育的重要內容。在貫徹落實第三次全國教育工作會議精神,深化教育改革,全面推進素質教育的過程中,要認真落實學校語言文字工作會議的精神和要求,提高各級各類學校和廣大師生的語言文字規範意識和應用水平,爲在全社會加強語言文字規範化、標准化建設發揮重要基礎作用。
  二、"十五"期間語言文字工作的指導思想、工作目標、工作思路和主要任務
  (一)指導思想
  高舉鄧小平理論偉大旗幟,以"三個代表"的重要思想爲指導,貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,依據《國家通用語言文字法》,貫徹落實國家語言文字方針和政策,解放思想,實事求是,尊重規律,重在建設,統攬全局,把握重點,積極、穩妥、逐步地推進工作,爲實現2010年的階段性目標奠定基礎,使語言文字工作更好地爲社會主義現代化建設事業服務。
  (二)工作目標
  爲保證2010年在全國範圍內"普通話初步普及"、"漢字的社會應用基本規範"的目標如期實現,在"十五"期間,語言文字工作要力爭在三個方面取得重大進展,即:提高全社會語言文字應用水平工作有重大進展;語言文字基礎建設工作有重大進展;依法加強管理監督工作有重大進展,爲社會主義現代化事業創造良好的語言文字環境。
  --修改、制定與《國家通用語言文字法》相配套的一系列法規、規章,使語言文字法律體系進一步健全、完善。進一步擴大語言文字法制宣傳教育的影響,初步建立有效運轉的執法機制,提高執法水平和依法行政的能力。
  --完善語言文字規範標准理論體系,加快漢語言文字及少數民族語言文字規範標准建設步伐,爭取"十五"期間初步完成語言文字信息處理和社會語文生活所需基本規範的制定工作。
  --大中城市基本實現"普通話初步普及"、"漢字的社會應用基本規範"的目標。直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市城區的學校、黨政機關、新聞媒體、主要服務行業等重點領域的規範化水平達到規定要求,並通過評估認定,地級市城區也要基本達到這一目標,使大中城市語言文字工作水平和應用水平有明顯提高。
  (三)工作思路
  圍繞貫徹實施《國家通用語言文字法》,一手抓建設,一手抓管理,加強語言文字規範標准建設,推進語言文字應用研究和面向語言文字信息處理的基礎工程建設;堅持"一個中心,四個重點領域,三項基本措施"的工作思路,以城市爲中心,以學校爲基礎,以黨政機關爲龍頭,以新聞媒體爲榜樣,以公共服務行業爲窗口,通過目標管理、量化評估,普通話水平測試,推廣普通話宣傳周等基本措施,逐步建立起依法管理監督的體制和機制,提高全社會語言文字規範化水平。
  (四)主要任務
  --大力推廣、積極普及普通話。貫徹"大力推行,積極普及,逐步提高"的工作方針,堅持在普及的基礎上提高,在提高的指導下普及。"十五"期間,使普通話基本成爲各級各類學校及幼兒園的教學語言和城鎮學校及幼兒園的校園語言,逐步成爲全社會的主要工作用語和服務用語;使特定崗位人員(播音員、主持人、影視話劇演員、教師、國家機關工作人員)逐步達到相應的普通話等級標准,逐步實行持普通話等級證書上崗制度。加強普通話水平測試的科學研究和行政管理,進一步規範測試工作,基本形成一個適應需要、規範科學、質量穩定、有效運轉、手段先進的培訓測試工作體系。
  --進一步加強社會用字管理。貫徹《國家通用語言文字法》和國家現行文字政策,推行有關規範標准,對社會主要領域用字的情況進行監督檢查。"十五"期間,要重點規範學校、黨政機關、新聞媒體、公共服務行業用字,使一、二類城市的重點領域用字如期實現社會用字基本規範的目標。加強社會成員正確使用規範漢字能力的培養培訓,對識字教學和寫字教學中如何加強規範漢字教學、提高學生書寫規範漢字的能力進行調查,制定相應措施;開展對編輯、記者、校對、影視中文字幕機操作員和牌匾、廣告制作等從業人員的漢字應用水平培訓,研制《漢字應用水平等級標准及測試大綱》,逐步做到使上述從業人員經培訓測試合格後上崗。
  --努力做好國家通用語言文字規範標准制定工作。研制規範漢字表、基礎教育當用字表以及漢語人名、地名用字等漢字規範。做好現實急需的現代漢語語音、詞彙規範化工作,研究制定普通話必讀輕聲和必讀兒化詞表,現代漢語常用詞表和通用詞表等項規範,制定現代漢語異形詞、縮略語和外來詞(含外國人名、地名譯寫)、新詞新語規範原則和相應詞表。做好對已發布的語言文字規範標准的修訂工作。參與科學技術名詞術語的審定和人名、地名審音定字工作。
  --开展少数民族语言文字规范化工作。 提出少数民族语言文字规范标准制定和信息处理管理工作规划,制定、审定规范标准, 监督、检查规范标准的贯彻执行情况。组织和参与少数民族语言文字信息处理的立项和科研成果鉴定工作。加强少数民族语言文字规范标准和国际标准的制定工作,为促进少数民族语言文字规范化和信息处理技术同国际接轨奠定基础。
  --加強中文信息處理用語言文字規範標准的制定和宏觀管理工作。加快各類專業用字字符集標准、信息處理用現代漢語分詞詞表、漢語詞類及標記集規範、漢字鍵盤輸入語言文字規範評價原則、印刷新字體字形規範總原則等信息處理急需的規範標准的制定。建立有效協調的管理機制,開展信息技術産品中語言文字規範標准執行情況的監督檢查工作,逐步做到凡面向社會推廣的中文信息技術産品,均經過國家語言文字工作主管部門在語言文字規範標准方面的審查認定。
  --繼續推行《漢語拼音方案》。要進一步做好《漢語拼音方案》的推行工作,充分發揮漢語拼音在識字教學、推廣普通話、文獻檢索、中文信息處理等領域的重要作用,繼續推廣小學語文"注音識字、提前讀寫"教改實驗。進一步完善《漢語拼音方案》,研究並解決實際使用中的問題,逐步擴大漢語拼音的應用範圍。積極推廣《漢語拼音正詞法基本規則》,采取有效措施糾正拼寫中的不規範現象。
  三、"十五"期間的主要工作措施
  (一)大力宣傳、貫徹實施《國家通用語言文字法》。學習宣傳和貫徹實施《國家通用語言文字法》,是一項長期的任務,也是今後語言文字工作的重點。"十五"期間,要繼續加大宣傳實施力度。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用,使《國家通用語言文字法》的精神爲社會廣泛知曉,逐步深入人心。每年一度的全國推廣普通話宣傳周活動,要把宣傳《國家通用語言文字法》、依法推進語言文字規範化作爲重要內容。依照《國家通用語言文字法》,對現有法規、規章進行修訂,按照立法有關規定制定實施辦法或法規、規章。組織以學習《國家通用語言文字法》爲主要內容的法制培訓,使語言文字工作幹部全面領會法律的精神實質,提高依法行政能力。要對宣傳《國家通用語言文字法》的情況進行調研,對貫徹執行情況進行監督檢查,認真總結、推廣經驗,規範執法行爲,探索並逐步建立依法管理監督的體制和機制。
  (二)做好社会重点领域的统筹协调工作。 要会同、督促有关部门和行业系统采取措施认真贯彻落实《国家通用语言文字法》。要建立起工作联系制度,落实分管领导、具体负责部门和工作人员,加强协作。把语言文字规范化的有关要求内化到各部门、各行业系统的实际工作中,使之与精神文明创建活动、业务管理工作、职工培训工作、企业文化建设等紧密结合,落到实处。
  (三)逐步开展城市语言文字工作评估。要进一步发挥城市的中心作用,使各类城市,首先是大中城市率先达到新世纪初叶的目标要求,进而带动和辐射乡镇和广大农村地区。"十五"期间,作为贯彻实施《国家通用语言文字法》的一项基本措施,对大中城市语言文字工作进行检查评估。评估要按照《国家通用语言文字法》所规定的各级语言文字工作機構的管理监督职责和分级组织、属地管理的原则进行,坚持实事求是,突出重点,重在过程。要从实际出发,做好宣传动员和规划工作。要认真探索评估的有效方法,及时总结和改进工作,使城市语言文字评估工作在全面加强语言文字规范化建设方面发挥应有作用。
  (四)积极稳步开展普通话培训和水平测试工作。普通话水平测试是推广普通话工作的一项基本措施,要依据《国家通用语言文字法》,继续对相关职业人员进行普通话培训测试,并逐步实行持普通话等级证书上岗制度。各地要积极争取机构编制部门的支持,从实际情况出发,通盘考虑,全面规划,逐步建立健全测试机构网络,并且按照"政事分开"的原则进行运作。要进一步加强对培训测试工作的领导和管理,颁布测试大纲和管理规章,制定测试工作评估指导标准,对测试实施机构的工作进行评估,建立健全各项規章制度,并抓好落实。要加强科研工作,对测试项目、试题、评分标准、操作程序等进行研究,提高测试质量和科学水平。要建立国家题库,完善相关标准,使普通话水平测试工作沿着科学化、规范化和制度化的轨道健康发展。
  (五)開展形式多樣的語言文字規範化宣傳教育活動。要統籌規劃,充分發揮現有廣播、電視專欄和報紙專版以及語文類出版社和報刊社的作用,並不斷開辟新的宣傳陣地,努力使國家語言文字工作的方針政策、法律法規和規範標准深入人心。要加強與廣播電視、新聞出版、宣傳、文化、信息、工商管理等部門協調與合作,共同營造良好的、規範的語言文字環境。要協調各有關部門,精心組織好每年一度的全國推廣普通話宣傳周活動,加大宣傳力度,力求在宣傳項目和活動形式上不斷有所創新。
  (六)開展信息處理和信息技術産品中語言文字規範標准貫徹執行情況的監督檢查。加快《漢字鍵盤輸入語言文字規範評價原則》、印刷新字體規範等規範標准的研制,在此基礎上,開展信息處理和信息技術産品中語言文字規範標准貫徹執行情況的評測工作,逐步使漢字庫、漢字鍵盤輸入等産品規範有序,優化統一。
  (七)進一步加強語言文字的基礎研究和應用研究。要面向社會實際應用,以新詞語、異形詞、外來詞和網絡語言規範研究以及漢語漢字信息處理研究等爲主攻方向,爲制定國家語言計劃和語言文字規範標准,加速國民經濟信息化進程提供理論和技術支持。要面向社會廣泛征集科研課題,在充分論證的前提下形成國家語言文字應用研究"十五"科研規劃及其項目指南。要組織好專家隊伍,加強語言學界和計算機科學界的交流與合作,鼓勵社會力量以多種方式開展科學研究,逐步形成中央和地方既分工又合作的語言文字科研力量。要積極開展國內外學術交流,加強同港澳台地區的交流與合作。要制定有效的科研管理辦法,形成科研項目管理的良性運作機制。
  (八)加強語言文字基礎工程建設。語言文字基礎工程建設要爲政策、標准的制定和語言文字應用研究服務。要建立語言文字信息庫、專家庫和語言文字工作網站;開展基于大字符集的漢字屬性庫、現代漢語詞彙屬性庫、電子詞典開發等直接爲信息産品研究開發服務的語言文字基礎工程建設;完成7000萬字現代漢語語料庫的建庫、語料深加工和基于語料庫的應用開發工作。
  (九)重點加強西部地區的雙推工作。西部地區的經濟、社會發展、投資環境和信息化建設需要大力提高語言文字應用的規範化水平。要根據西部地區、民族地區的特點和規律,有針對性地加強調查研究,實施分類指導。要樹立爲西部大開發服務的意識,加大對西部地區宣傳和工作指導的力度並在幹部和專業人員培訓等方面向西部傾斜。要認真落實黨的民族政策和民族語言文字工作方針,鼓勵少數民族群衆在學習、使用本民族語言文字的同時,積極學習、使用和推廣全國通用的普通話和規範漢字。要適當增加少數民族語言文字規範標准和信息化建設的投入。繼續加強雙語師資的培養和培訓工作。
  (十)建立、健全各级语言文字工作機構。教育部是主管全国教育事业和语言文字工作的国务院组成部门,与之相对应,地方各级教育行政部门负有主管本地区教育系统和全社会语言文字工作的职责。省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)两级教育行政部门要有专门的语言文字工作内设机构,并有专职工作人员,县和县级市要有机构和人员专管或兼管语言文字工作。与语言文字工作关系密切的行业主管部门也要有领导分管、有人员专管或兼管语言文字规范化工作。各级教育行政部门要把语言文字工作列入议事日程,充分发挥政府职能作用,切实加强领导,并在经费上给予必要保障,依照《国家通用语言文字法》,逐步建立起精简高效、反应灵敏、协调有序的管理机制。
  (十一)建設適應新世紀需要的語言文字工作者隊伍。以網絡和信息技術爲先導的高新科技的迅速發展,使語言文字工作面臨許多新需求和新問題。語言文字工作者迫切需要更新思想觀念和知識結構,進一步提高政策水平、專業水平和管理能力,以適應工作日益拓展、深化的需要。要有計劃地加強幹部培訓工作,總結推廣一些地方選派幹部到高等院校進修研究生課程、到工作先行地區考察學習等做法和經驗,多渠道、多形式地開展培訓,提高幹部隊伍的政治、業務素質。要充分發揮語言文字研究機構、高等院校、學術團體的積極作用,團結、依靠語言文字專家學者隊伍,共同做好新世紀的語言文字工作。